¿Por qué no al federalismo y a regiones autonómicas en Colombia?

Por: Jorge Vergara Carbó

En la primera parte hicimos un recuento histórico de la lucha por la descentralización en Colombia, al igual que señalamos la manera como se legisla en el país al encontrarnos que sobre un mismo tema “reforma al SGP” se discuten tres proyectos en el Congreso de la República, y reseñamos la propuesta del presidente Gustavo Petro sobre el SGP, lanzada el 9 de febrero en la ciudad de Cartagena, sede cumbre de gobernadores.

Publicado 6 de marzo 2.024

En la segunda parte, publicada el 11 de abril de este año, referenciamos los temas que están en discusión como lo son el Federalismo, las Regiones Autonómicas, los CORPES y las RAP, como las recomendaciones para reformar el SGP y el SG R, por parte de la “Comisión de Descentralización del gobierno”
Tanto en la primera parte como en la segunda, llegamos a la conclusión que lo mejor para el país, y en especial para los entes territoriales marginados era la propuesta lanzada por el presidente Gustavo Petro y el ex alcalde Jaime Pumarejo de reformar el SGP, pero no en la misma forma como se viene haciendo sino con una nueva metodología. Propuesta que respaldamos desde un principio al igual que recientemente lo hiciera el gobernador Eduardo Verano en representación de todos los gobernadores del país y la del doctor Darío Indalecio Restrepo presidente de la Comisión de Descentralización.
La realidad, es que a los municipios distintos a los que son capitales de Departamento, lo que les conviene es que reciban del SGP los recursos para invertirlos en educación, salud, saneamiento básico, recreación y deportes. De tal forma que no tengan que ir a mendingar ante los gobernadores de turno, o los ministros o gerentes de Institutos descentralizados para conseguir algo para su municipio.

¿Por qué no al Federalismo?

Por la sencilla y única razón, que un estado federal beneficia a las ciudades capitales principales del país: Bogotá, Medellín, Cali, Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Bucaramanga, Pereira y Cúcuta. Ver cuadro adjunto

CUADRO No 1. RECAUDOS DE LA DIAN AÑO 2,023 POR CONCEPTOS BILLONES $

CIUDAD                ADUANA        IMPUESTOS               TOTAL

Gobierno                   38.2              82.8                          121.0                                                

Bogotá                         8.6               43.3                            51.9

Medellín                       1.4               16.6                            18.0

CALI                           13.1                 6.0                            19.1

Cartagena                  10.4                 1.6                            12.0

Barranquilla                  2.3                 3.7                              6.0

Bucaramanga                                     3.0                             3.0

Santa Marta                    1.1                 0.9                2.0

Pereira                                                  1.6                1.6

Cúcuta                                                   1.2               1.2

TOTAL, CIUDADES        36.9             77.9           114.8

Recaudo ImpoRenta*                                            157.9

Otros Recaudos                                                         6.2

TOTAL, RECAUDO IMÚESTOS COLOMBIA         278.9**

* Son los grandes contribuyentes que maneja por separado la DIAN, y no los sectoriza. A Cali se le incluyen los recaudos de Buenaventura.

** Renta $157.9 billones,56.6% de los ingresos. IVA $65 billones, 23.3% y Aduana $38.9 billones,13.2%. Los tres impuestos suman $259.8 billones, equivalente al 93.1%, del total de los impuestos.

Lo que dificulta el análisis, es el impuesto sobre la renta de los grandes contribuyentes que la DIAN maneja por separado, y no los da a conocer públicamente, para saber en qué ciudades del país declaran esas empresas o personas naturales.

Para poder estimarlo a manera de ejercicio supondremos lo siguiente, para el recaudo del impuesto sobre la renta de los grandes contribuyentes, cuyo recaudo por ciudad es de: Bogotá 40%, Medellín 25%, Cali 15%, Cartagena y Barranquilla 5%, Bucaramanga el 2%, y Santa Marta, el 1%, al igual que Cúcuta y Pereira el 2%, faltante.

Lo recaudado según la DIAN, por los grandes contribuyentes fueron $157.9 billones, al aplicarle a ese valor el %, estimado para cada ciudad, nos da lo recaudado por ese concepto:

CUADRO No 2.  RECAUDO 2023 BILLONES DE PESOS CIUDADES PRINCIPALES

CIUDADAD          ADUANA          IMPUESTOS     IMPORENTA    TOTAL           %/NAC

BOGOTA                   8.6                      43.3               63.2                 115.1              41.2

MEDELLÍN                 1.4                      16.6               39.5                  57.5              20.6

CALI*                        13.1                        6.0               23.7                  42.8              15.3

TOTAL, TRI ORO     23.1                      65.9            126.4                 215.4              77.1

CARTAGENA            10.4                        1.6                7.9                   19.9                7.1

BARRANQUILLA         2.3                        3.7                7.9                   13.9                5.0

BUCARAMANGA                                      3.0                3.1                     6.1                2.1

SANTA MARTA            1.1                        0.9                1.6                     3.6                1.3

PEREIRA                                                   1.6                1.6                     3.2                1.1

CUCUTA                                                    1.2                1.6                     2.8                1.0

TOTAL, 9 CIUDADES    36.9                  77.9            150.1                 264.9              95.0  

Cali, incluye recaudos Aduana Buenaventura

De acuerdo a los resultados del cuadro podemos colegir lo siguiente:

278. Las 9 ciudades principales del país, generan el 95%, de los impuestos que recauda el gobierno nacional a través de la DIAN que para el año 2023, fueron $278.9 billones
279. Bogotá genera el 41,2% de los impuestos en Colombia
280. Medellín o Antioquía, generan el 20.6%, de los impuestos
281. Cali o Valle del Cauca, generan el 15.3%, de los impuestos
282. El llamado Triangulo de Oro, conformado por las ciudades de Bogotá, Medellín y Cali, generan el 77.1%, de los impuestos que recauda la Dian.
283. Las tres ciudades principales del Caribe, generan el 13.4%, de los impuestos

Para poder evaluar lo que recibe cada entidad territorial de las transferencias que hace la Nación anualmente mediante los aportes por el SGP, SGR y PGN, y confrontar esos resultados con los ingresos que genera en el recaudo de los impuestos nacionales, anexamos el cuadro siguiente donde se relaciona la información para el año 2.024, para la Región Caribe y el llamado Triángulo de Oro.

CUADRO No 3 PARTICIPACIÓN CARIBE Y TRIANGULO DE ORO EN SGP, SGR, PGN 2024 EN BILLONES DE PESOS

Fuente: DNP Consolidado Regionalización Inversión. Cuadro elaborado JVC

Del cuadro No 3, podemos concluir lo siguiente:

20. El Caribe colombiano, integrado por ocho (8) entidades territoriales recibe el 20.9% ($38.5 bill), del total distribuido $184 billones. El mayor aporte esta en el PGN $20.5 billones
21. El Triángulo de Oro, recibe $34 billones. La mayoría de esos recursos son para obras de infraestructura, como el metro de Bogotá y las 4 G de Antioquía, y unas para el Valle del Cauca.
22. Las partidas incluidas en el PGN, no son garantía que todas se ejecuten. Para el caso del Caribe, la mayoría son supuestas inversiones de los distintos ministerios que normalmente no se tiene claridad si en realidad la ejecutaron o no, porque son los ministerios quienes deciden, pero la mayoría de las veces, proceden sin consultar a las entidades territoriales. En un documento que publicamos sobre el tema explicamos detalladamente inversión por inversión para el Departamento del Atlántico “Inversión Regionalizada Atlántico 2.024. Estamos en Nada”
23. Otro factor que incide en estas inversiones es la baja ejecución del presupuesto del año 2.023, y la baja ejecución hasta la fecha de esas inversiones. Especialmente las financiadas con vigencias futuras excepcionales dada la posición del presidente Petro con relación a esa figura.

CUADRO No 4, RESUMEN DE LOS CUADROS 2 Y 3 DEL DOCUMENTO $BILONES

DEPARTAMENTO             TOTALL IMPUESTOS   TRANSFERENCIAS       DIFERENCIA

BOGOTÁ                                            115.1                          10.7                      (104.4 )

ANTIOQUÍA                                          57.5                          14.8                        (42.7)

VALLE DEL CAUCA                             42.8                            8.5                       (34.3)

BOLIVAR                                               19.9                           6.7                       (13.2)

ATLÁNTICO                                           13.9                          5.9                       (8.0 )

MAGDALENA                                           3.6                          4.8                         1.2

TRIANGULO DE ORO                         215.4                         34.0                      (181.4)

REGIÓN CARIBE                                   37.4                         38.5                         1.1

Del cuadro No 4, se infiere que la posición de los antioqueños de implantar un sistema federal, les da la razón a ellos, como a Bogotá, Valle del Cauca, Bolívar y Atlántico, porque son regiones que aportan mayores ingresos que los que les transfiere la Nación a ellos.
Si bien el Triangulo de Oro, se perjudica al recibir menos de lo que aporta al fisco nacional, la situación en el Caribe es diferente, porque se recibe más del gobierno nacional que los ingresos que se generan $37,4 billones VS $38.5 billones.
Estas cifras, por si solas hablan, es lógico que quienes defienden un Estado Federal son aquellas regiones que de una u otra forma, han logrado un mayor grado de desarrollo, y quieren con esta iniciativa presionar al gobierno nacional para que le asigne mayores recursos, que los que están recibiendo actualmente.
Su propuesta está dirigida a que le cedan los impuestos de Renta y Patrimonio, el primero el de mayor recaudo $157.9 billones, en el año 2.023, que representa el 56.6%, del total de los impuestos recaudados y el del Patrimonio, que tan solo se recauda $1.2 billones. Esta propuesta le dejaría al gobierno únicamente ingresos por $119.8 billones. Recursos insuficientes para distribuir a todas las regiones, cubrir el pago de la deuda, garantizar la seguridad nacional e invertir en infraestructura.

De tener éxito la propuesta paisa, se rompería la unidad nacional, aumentarían las desigualdades en el país, se incrementarían los problemas de tierra, se podrían dar situaciones de expansionismo, problemas políticos y afectar el proceso de paz, que actualmente lidera el gobierno de Gustavo Petro.

Al presentar estos cuadros, lo que pretendemos es demostrar que el sistema Federal en Colombia no es viable, bajo ningún punto de vista, sería fortalecer más al Triángulo de Oro, y a las ciudades capitales importantes, mientras las otras entidades territoriales verían deteriorarse cada vez más sus problemas sociales.
Se les olvida a estas ciudades o Departamentos, que por su grado de desarrollo alcanzado cuentan con recursos propios a través de los impuestos que pagan sus contribuyentes, que son altos, contrario al de los municipios medianos o pequeños, que dependen fundamentalmente del SGP, dado que su generación de impuestos es baja, en gran parte por no tener actualizado su catastro y no contar con un comercio e industria que generen ingresos al fisco por el impuesto de Industria y Comercio.
No hay duda alguna que a Antioquía le conviene un Estado Federal, porque de otorgársele el manejo del impuesto a la Renta y del Patrimonio, le significaran unos $40 billones, 2.7 veces, lo que reciben del gobierno central.
Razón también tienen los bogotanos, que los señalan de centralistas, de quedarse con todo, hecho que no es real, como lo demuestran los cuadros presentados, Bogotá recibe $10.7 billones (incluye lo del metro) mientras genera $115.1 billones por impuestos al país.
No es cierto como lo afirma el gobernador de Antioquía Andrés Rendón de que un sistema federal “puede traer un nuevo equilibrio al país”. Esto es un desafuero, es hablar más con el corazón que con la razón. Las brechas se abrirían más de lo que hoy están.

En el Caribe, el gobernador Eduardo Verano siempre ha soñado, con un Caribe convertido en una Región Autonómica como la catalana, que cuente con su propio parlamento, su presidente o gobernador regional, y autonomía fiscal. Desde la constituyente del 91, viene liderando esa iniciativa que a través del tiempo ha pasado por varias etapas, la primera fue lograr que el Congreso expidiera la Ley de Regiones (LOOT); y la segunda que se crearan las Regiones Administrativas de Planeación “RAP” y en un tiempo de cinco años operando las Regiones de Entidad Territorial “RET”. En la segunda parte del documento “Ni Federalismo, Ni Regiones autonómicas” explicamos claramente este proceso y sus resultados.
Esa propuesta del doctor Verano tampoco ha tenido acogida, a pesar que en el Plan de Desarrollo “Colombia Potencia Mundial de la Vida” en su artículo 28, contempla la creación de Regiones Autonómicas” que viene impulsando el presidente del senado el doctor Iván Name, sin que sea acogida por el gobierno actual, al igual que fue rechazada  desde un principio por parte del expresidente Álvaro Uribe Vélez, porque sería crear más burocracia. El país no entiende esta iniciativa, que a la larga terminaría en un Estado Federal.

En síntesis, podemos concluir que para el país sería nefasto montarnos en la aventura de un sistema federal o en Regiones Autonómicas. Ese no es el camino para Colombia, sería concentrar más el desarrollo social y económico en las regiones justamente más desarrolladas, y quebrar la unidad nacional.

A manera de conclusión, llegamos a lo siguiente:

1. Rechazar la iniciativa de implantar en Colombia un sistema federalista e igualmente la creación de regiones autonómicas con sus propios dirigentes Congreso propio y presidente o gobernador elegido popularmente.
2. Apoyar la propuesta lanzada por el ex alcalde del Distrito de Barranquilla Jaime Pumarejo, a través de su “Liga Caribe” de reformar el Sistema General de Participación (SGP), la cual fue asumida como propia por nuestro presidente Gustavo Petro, el 9 de febrero en la ciudad de Cartagena ante todos los gobernadores del país. Propuesta que es acogida y aceptada también por parte del presidente del “Comité de Descentralización del país” doctor Andrés Restrepo, y también respaldan un grupo de parlamentarios liderados por el partido Verde, quienes en estos momentos tramitan tres proyectos de ley, sobre reforma al sistema general de participación.
3. Nuestra propuesta es que de los ingresos producto de los impuestos que recauda la DIAN, se distribuyan en un 50%, para las entidades territoriales y el otro 50%, para la nación, para que cubra los gastos del servicio de la deuda, los gastos de la seguridad nacional e interna, y construya las grandes obras de infraestructura que el país necesita. Acogemos lo propuesto por la Comisión de Descentralización, que la distribución del SGP, debe hacerse sobre una base diferente a la actual. De tal forma que las regiones más deprimidas reciban un mayor porcentaje.
4. Compartimos también, y no dudamos que el presidente Gustavo Petro también acogerá la propuesta del Comité de Descentralización de reformar el Sistema General de Regalías “SGR”.
5. Nuestra propuesta para el SGR, es que esos recursos sean entregados a las RAP existentes, para que cubran sus gastos de funcionamiento y el excedente invertirlo en proyectos de impacto regional.
6. Proponemos y esperamos que el presidente Gustavo Petro, como los gobernadores actuales nos apoyen, en consolidar a las RAP existentes para que estas entidades se conviertan en un centro de pensamiento para el desarrollo de cada una de las regiones que la integran y se integren con el DNP, con la finalidad de coordinar inversiones y elaborar un Plan de Desarrollo participativo donde todos tengamos cabida.

Finalmente, presidente Gustavo Petro, en sus manos esta dar ese gran salto que el país necesita. Su lucha por acabar las injusticias, encuentra un camino en las dos iniciativas planteadas en este documento como es la de reformar los sistemas de participación y de regalías, lidere usted el proceso, que otros compatriotas han lanzado.

Necesitamos a un país integrado, con oportunidades para todos, usted tiene la palabra.

Barranquilla, abril 16 de 2.024