Inversión regionalizada Atlántico 2024. Estamos en nada

La inversión regionalizada del DNP, y sometida a la aprobación del Congreso fue de $75.9 billones, el resto o sea $24 billones, no se pudieron regionalizar. La suma de ambos da como resultado el total de inversión por parte del gobierno nacional de $99.9 billones, la cifra más alta de inversión en la historia presupuestal del país.  

Para el 2024, la inversión para el Departamento del Atlántico, con relación al año anterior se incrementó en el 39.1%, al pasar de $2.3 billones a $3.2 billones. Ese monto del año entrante equivale al 4.2%, de la inversión total, mientras a Antioquía le asignaron el 11.6%, de la inversión ($8.8 bil), a Bogotá el 8.7% ($6.6 bil), al Valle del Cauca el 6.2%($4.7 bil), y a Cundinamarca el 4.7%($3.6 bil). 

La inversión asignada al Caribe Colombiano fue de $20.6 billones, equivalente al 27.2%, del total de la inversión regionalizada, mientras que al “Triángulo de Oro” le asignaron $23,6 billones, un 31.2%, del total de la inversión regionalizada. 

Revisando las cifras de la inversión regionalizada, vemos que el monto asignado para el Caribe colombiano se incrementó en un 50.4%, al pasar de $13.7 billones a $20.6 billones. Cifra significativa que representa el 27.2%, del total de la inversión.  

INVERSIÓN REGIÓN CARIBE Y TRIAUNGULO DE ORO 2024 

DEPARTAMENTO                  MONTO $Miles Millones         TRIANGULO ORO    MONTO 

ATLANTICO                                 3.168                                    ANTIOQUÍA             8.809 

BOLIVAR                                      3.369                                    BOGOTÁ                 6.598 

CESAR                                         2.244                                    CUNDINAMAR        3.576 

CORDOBA                                    3.351                                     VALLE                   4.671 

LA GUAJIRA                                 3.045                                     TOTAL                 23.654 

MAGDALENA                               2.384 

SUCRE                                         2.561 

SAN ANDRÉS                                 485 

TOTAL, CARIBE                         20.607 

 INVERSIÓN REGIONALIZ        75.865 

% INVCARIBE/INVREGION        27.2 

% INVTRIANG/INVREGION        31.2 

Cuadro elaborado por JVC 

No existe diferencia en el gobierno del cambio, con relación a los anteriores gobiernos en la asignación del presupuesto de inversión. Se le siguen asignando los mayores recursos al “Triángulo de Oro” del país, el 31.2%, de los recursos regionalizados y no dudamos que las partidas que no se pudieron regionalizar también terminaran asignándoselas. Mientras esa política pública continue jamás podremos resolver las diferencias existentes entre las distintas regiones del país. Departamentos como La Guajira, Choco, Sucre y Córdoba seguirán en la pobreza y la miseria. 

INVERSIÓN DETALLADA POR MINISTERIO DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO 

Si bien es importante que le asignen recursos al Atlántico, en el PGN para el 2024, de $3.2 billones, un 39.1%, superior a lo asignado en el 2023, eso no significa que todos esos recursos se ejecuten en el año asignado. Hay que diferenciar lo presupuestado de lo comprometido y ejecutado. 

 Es preocupante la baja ejecución presupuestal por parte del gobierno nacional del presupuesto del año 2023, a noviembre de este año, no supera el 70%, y ministerios claves como el de Transporte y Vivienda su ejecución no alcanza al 30%.   

Este año, le solicitamos al Ministerio de Hacienda mediante un derecho de petición que a la fecha no ha respondido nos suministrara la ejecución de la inversión de cada uno de los  ministerios en  el Departamento del Atlántico. Volveremos a insistir en ese tema al ministro Ricardo Bonilla, para poder evaluar el monto real invertido y especialmente el impacto sobre nuestro Departamento. 

Al desmenuzar la inversión 2024 del PGN para el departamento del Atlántico, nos encontramos con lo siguiente: 

PARTIDAS PRESUPUESTALES PARA INVERSIÓN EN SUBSIDIOS 2024 

Es importante aclarar que no todo el monto que aparece como inversión en el PGN es inversión física, es decir obras de infraestructura o de bienes de capital. Los subsidios que el Gobierno otorga esta dirigido en su mayor parte a las familias vulnerables para disminuir los niveles existentes de pobreza monetaria que reciben en dinero, otros para garantizar educación y salud gratuita. Otros están encaminados a la construcción de vivienda de interés social y de estratos medios o a sectores productivos privados para estimular su producción o a las empresas que prestan los servicios públicos domiciliarios de energía, gas y agua, con la finalidad de que las familias vulnerables paguen un menor precio por esos servicios. Veamos: 

1.  inclusión social con $ 448.406 millones. Incluye $399.790, para Renta Ciudadana que se empezara a pagar en el mes de enero del 2024. Y recursos para reparación integral de las víctimas$31.103 millones, y oportunidades a la juventud para sus proyectos de vida. $13.626 millones  

1. Educación inversión de $476.448 millones. Incluye $335.727 millones, para la educación superior como un derecho. Universidad pública gratuita. El programa de alimentación escolar “PAE” $97.356 millones. Plan de espacios educativos $34.368 millones. Primera infancia feliz y protegida $6.422 millones, y por último formación del docente y dignificación $2.094 millones.  

1. Minas y Energía $515.361 millones, destina para subsidios eléctricos $337.436 millones, $89.882 millones para subsidio de gas, $36.553 millones para el FOES (Fondo de Energía Social) y $26.633 millones, al PRONE (Programa de Normalización de Redes Eléctricas).  Fuentes no convencionales $20.020 millones, y zonas no interconectadas $4.835 millones. El 89.7 %, del monto de inversión se destina a subsidios 

1. Igualdad y Equidad $424.671 millones, por primera vez, se le asigna a este Ministerio una partida presupuestal porque prácticamente empezará a operar durante el año 2024, su énfasis estará centrada en la atención a la primera infancia $343.503 millones, el 80.9%, del total de la inversión. Los otros programas están orientados al ICBF “proyecto de vida” $48.842 millones, fortalecimiento de las familias y comunidades $18.111 millones, primera infancia feliz y protegida $12.042 millones, y alimentación saludable y adecuada $2.172 millones. 

1. Ministerio Trabajo $324.076 millones, inversión que hace el SENA en formación profesional $246.862 millones, pago de beneficios a servidores y exservidores dl SENA $23.078 millones, fortalecimiento infraestructura del SENA $17.015 millones, apoyo financiero para la creación d empresas $12.623 millones, el campesino colombiano como autor de cambio $4.369 millones, reparación a las víctimas $3.990 millones 

Como pueden apreciar, estos programas orientados al subsidio suman $2.1 millones, porque se excluyen los destinados a inversión física por parte de Ministerio de Minas a los programas de remodelación y adecuación de redes, que contrata y ejecuta la empresa Aire. Contratos de los llamados “Yo con Yo”. 

Sobre el pago de esos subsidios, no hay seguimiento alguno por la gobernación y municipios del Atlántico. La realidad es que el gobierno hasta noviembre de este año, solo había girado el 50%, del valor de los subsidios. Es probable que para el año entrante cuando entra en funcionamiento la “Renta Ciudadana” se paguen puntualmente todos los subsidios. 

PARTIDAS PRESUPUESTALES PARA INVERSIÓN FISICA 2024 

1. Vivienda, Ciudad y Reconciliación $290.730 millones. Destina $264.893 millones para subsidio familiar de vivienda, y $25.837 millones para apoyo financiero a proyectos de acueducto y alcantarillado. La ejecución de este ministerio ha sido muy mala, para el año se tenía presupuestado adjudicar 75.000 subsidios, a la fecha sólo se han entregado 18.172 subsidios, o sea, un 24% de la meta. En el año 2022 se adjudicaron 65.000 subsidios de vivienda. Producto de la ineficiencia de este ministerio el PIB del país, en el tercer trimestre y posiblemente en el cuarto siga en recesión. Un sector altamente generador de empleo, y por el efecto que tiene con alrededor de 33 sectores de la economía, no puede estar apagado. Las viviendas de interés social (VIS) han sido motor de la dinámica económica del país. 

1. Transporte $372.533 millones, un aumento del 242%, con relación a lo asignado para el año 2023, partidas que tampoco se ejecutaron porque ese ministerio al igual que el de Vivienda no ejecuto su presupuesto. Pero la realidad es otra, es que las obras que nos asignan para supuestamente ejecutarlas en el Departamento del Atlántico, no son directamente para el Departamento tal como lo expresamos este año, en el documento que publicamos sobre la inversión regionalizada para el año 2023. Nos meten gato por liebre, y nuestras vías siguen en mal estado especialmente la autopista Barranquilla Cartagena, que, en más de 10 años, no la hemos podido terminar. Faltan más de 60 kilómetros y lo poco que estaba en buen estado fue destruido por las fuertes lluvias, y después de dos años, ni siquiera la han podido reparar, pero el peaje si se cobra. Para mayor ilustración veamos cómo se invertirán los recursos de ese ministerio en el Departamento del Atlántico: Corredor Cartagena-Barranquilla y Circunvalar de la Prosperidad $165.163 millones. Corredor Puerto del Hierro-Palmar de Varela $19.364 millones, carretera Turbo-Cartagena-Barranquilla-Santa Marta-Riohacha-Paraguachón-Transversal del Caribe-Córdoba-Atlántico-Sucre-Antioquía-Bolívar-Magdalena-La Guajira $8.107 millones, esto no es una inocentada es real, así aparece en la página 51, del documento del DNP sobre la inversión regionalizada segundo debate 2024.Los otros recursos para vías, suman $6.805 millones, para conservación , obras de emergencia y vías alternas a las troncales. Los otros recursos unos para el Canal del Dique $39.379 millones, otros para corredores rurales productivos y caminos comunitarios $30.442 millones. Para señalización $170 millones, cifra ridícula y para sedes de Invias $170 millones. 

1. La partida presupuestal que aparece en el ministerio de Agricultura es ridícula, $50.066 millones, con esos recursos pretende el gobierno implementar su reforma rural en el Atlántico, incluyendo mejora de vivienda rural. Igual situación se palpa en los sectores comercio, industria y turismo $3.904 millones. Con esa plata que nunca sabemos si se ejecuta se pretende estimular a las empresa pequeñas y medianas, estimular el comercio y generar las divisas con el turismo que reemplazaran las exportaciones de petróleo y carbón. 

EL CONTRASTE DE LA INVERSIÓN FISICA DEL ATLÁNTICO COMPARADA CON LA ASIGNADA A ANTIOQUÍA Y BOGOTÁ PARA EL 2024. 

Empecemos por decir, que la inversión que nos asigno el ministerio de obras descrito en el literal “f”, no es en su totalidad para el Departamento del Atlántico e incluso no sabemos si parte de lo asignado se ejecutara en nuestro territorio. No hay claridad.  

Distinta es la situación para Antioquía y Bogotá, donde las partidas que le asignan son medibles y por supuesto las benefician directamente. A Bogotá le asignaron $970.486 millones, los cuales se invertirán para el tramo 1 de la primera línea del metro $776.140 millones, y para la trasversal de la calle 13 $107.472 millones. Aparte de los recursos que les esta ofreciendo el presidente Gustavo Petro si acceden al metro subterráneo. 

Envidia de la buena tenemos que sentir con los recursos que se le entregan a Antioquía $3.004.165 millones, en síntesis $3 billones. Lo mismo que le otorgan al Atlántico, pero todos los ministerios. No es solo el monto asignado, sino la calidad e importancia de las obras todas benefician directamente a ese Departamento. Miremos las vías para Antioquía: Autopista al mar 1 y 2 $1.023.493 millones, conexión Pacifico 1 $384.512 millones, Autopista de la Prosperidad $371.376 millones, Autopista Río Magdalena 2$357.323 millones, túnel del Toyo $340.000 millones, Pacífico 2 $246.200 millones, Pacífico 3 $78.106, Aeropuerto José María Córdoba $55.907 millones, y Vías secundarias y terciarias $48.246 millones. 

El contraste se da, porque los dirigentes del Atlántico tanto clase política como empresarial se han centrado solamente en el contrato del dragado para el Puerto de Barranquilla (su negocio) con plata de la Nación (Cormagdalena), la autopista Barranquilla-Cartagena y la autopista Barranquilla-Ciénaga, y sobre la carretera Oriental y la Cordialidad. En cambio, los antioqueños se preocuparon desde un principio en resolver su problema de movilidad interno en Medellín y resto del Departamento y por supuesto su conectividad con el océano Pacifico y el océano Atlántico, como en la construcción de su puerto en Turbo y su aeropuerto en Rio Negro. De ahí, su metro, su aeropuerto, su puerto, sus túneles para acortar distancias, y ahora están pensando en algo grande un tren rápido como el “AVE” de España, que acorte el tiempo de viaje de Bogotá a Medellín en tres horas, en vez de las 9 horas por carretera. 

Mientras eso hacen los antioqueños, nosotros hacemos lo contrario, oponernos a un tren tanto de pasajeros como de carga que una los cinco puertos, Coveñas-Cartagena-Barranquilla-Santa Marta- Puerto Bolívar. Ni siquiera planteamos la necesidad de mejorar la movilidad en el Área Metropolitana con un Metro que la conecte y no continuar con Trasmetro sistema que no ha dado resultado. No contamos con verdaderas autopistas en la ciudad capital, el 98%, de sus vías son estrechas, fueron diseñadas sin pensar en el futuro, es decir que se tenían que ampliar, una Circunvalar deteriorada y peligrosa para quienes la utilizan o para el transeúnte.  

Tenemos derecho de exigirle al gobierno que es hora, de que nos pague la “deuda social” que tiene la Nación con nuestro Departamento, que, a pesar de ser pequeño, no cuenta con verdaderas vías de comunicación que acorte las distancias en el tiempo, por lo que requerimos entre otras obras viales las siguientes: 

1. Continuar la vía 40, a doble calzada hasta Puerto Colombia 

1. Continuar la carretera oriental doble calzada hasta Calamar 

1. Continuar la carretera de la Cordial doble calzada hasta Cartagena 

1. Continuar la carrera 38 de la Circunvalar hasta Tubara en doble calzada 

1. Ampliar en doble calzada con separación la carrera 38 desde la Circunvalar hasta el Puerto de Barranquilla 

1. Continuar la carrera 51B a doble calzada hasta la Y de la autopista Barranquilla-Cartagena 

1. Construir a doble calzada la vía que le permita a los municipios del Sur, centro y norte del Departamento conectarse con la vía al mar. 

1. Terminar la canalización de los caños de la Ahuyama, mercado, caño arriba, de las Compañías, de tal forma que vuelvan a ser navegables. 

1. Reconstruir toda la malla vial de Barranquillita , como del Boliche y mercado de grano 

1. Recuperar el Centro Histórico de la ciudad, incluyendo el Barrio San Roque 

1. Invertir recursos en la recuperación y mantenimiento de las playas del Departamento 

1. Garantizar los recursos para terminar y mantener el proyecto de mallorquín, como las playas de Puerto Mocho y el tren turístico a Bocas de Ceniza  

1. Recuperar el Teatro Amira de la Rosa, el Museo de Arte Moderna, el Parque Cultural del Caribe y el Museo Romántico. 

1. Construir el parque del Batallón Paraíso, el pulmón que necesitamos los barranquilleros. 

1. Por supuesto que al fin terminen las Autopistas Cartagena-Barranquilla- Ciénaga  

Podemos seguir soñando, y pidiendo obras, pero de lo que si estoy seguro es que si logramos que estas se empiecen a realizar el cambio que se dará en la ciudad capital, el Departamento y la Región Caribe será grande. Eso es lo que ha hecho Antioquía, porque Bogotá se demoro más de 50 años, para plantear lo de su Metro, único sistema demostrado en el mundo que contribuye a resolver la movilidad de una o varias ciudades. 

Finalmente preocupan dos decisiones tomadas por el presidente Gustavo Petro, en materia presupuestal y vial. La primera ordenarles a los ministerios que ejecuten directamente su presupuesto, cuando hay ministerios por no decir casi todos, no cuentan con unidades especializadas para contratar y mucho menos con personal con experiencia en ese tema. Desde hoy le garantizo que los problemas que tendrán esos ministerios con los entes de control serán grandes. Flaco favor se le hace a la descentralización. Muchos Departamentos y ciudades han demostrado que son capaces de asumir la responsabilidad de contratar las obras que se realizaran en su territorio. Los ahorros que se obtendrían serían grandes para el país. La segunda volver al pasado creando el Instituto Nacional de Vías Regionales (antiguos Distritos de Obras Públicas), mediante el Decreto 1961 del 15 de noviembre del 2023 para las vías terciarias y comunales. Esto es mayor burocracia, que es la que no permite invertir recursos del PGN para las obras físicas que necesita el país para su desarrollo económico y social sostenible y los recursos para subsidiar a las familias vulnerables del país para disminuir los niveles de pobreza y generar empleo productivo que tanto necesitamos. 

 El país en el gobierno del “cambio” no puede continuar ejecutando un presupuesto (si es que lo ejecuta) donde el 80%, de su monto se destina para burocracia y el pago de la deuda. Solo un 20%, para inversión, eso no alcanza presidente. La verdadera reforma está en diseñar y lograr que le aprueben un presupuesto que destina por lo menos el 50%, para inversión. Hoy muchos Departamentos y ciudades capitales como el Atlántico y Barranquilla dedican el 70%, de su presupuesto para inversión, por eso se ven las obras. 

Por otra parte, contratar directamente como lo establece el artículo 35,parágrafo primero de la Ley 1961/23 ”Contratar con comunidades rurales, cabildos, organizaciones populares, unidades de economía popular, organismos de acción comunal, social, comunitaria, y otras formas de organización social, grupos y7o comunidades étnicas, comunidades en todas sus diversidades, mujeres y víctimas, para el desarrollo de proyectos, e infraestructura vial, las cuales se someterán a contratación directa sin importar su cuantía, en los términos y que determine el Manual de Contratación  del Instituto” . 

 Este Decreto puede conllevar a incremente la corrupción. Justamente lo que usted ofreció acabar en su campaña política y por la que el pueblo colombiano decidió respaldarlo. Por otra parte, estas organizaciones que usted cita, en el Decreto 1961, no están preparadas para ejecutar ese tipo de trabajo. No es mejor que el gobierno les asigne esas partidas a las entidades territoriales beneficiadas para que ellas sean las que contraten las obra. El gobierno nunca va a perder su capacidad de ejercer control sobre esas obras. Además, contará con el control que ejerzan por derecho propio la PGN y la CGR. Igualmente, el gobierno nacional puede contratar la interventoría de estas obras con firmas independientes o con organizaciones sociales o comunitarias que tengan la capacidad de ejecutarlas. No se le olvide presidente Petro, que el gobierno en los pliegos de licitación o contratación se puede incluir una cláusula que obligue al contratista a darle participación a las organizaciones que se citan en el Decreto 1961. Eso se viene dando con buenos resultados. No dudo que hay entidades sociales y Cívicas en el país serias que pueden acometer trabajos de veeduría o interventoría, y que velen que los contratistas tengan en cuenta la mano de obra local, y hagan bien su trabajo. 

Por último, me asalta una duda señor presidente Gustavo Petro. Es si dada su directriz el Departamento Nacional de Planeación (DNP) no continuará con la firma de los llamados “Pacto Funcional “que consistían en acordar unas obras, cuya financiación en gran parte se hacía con dineros aportados por el DNP y las entidades territoriales, pero su ejecución quedaba en manos de las entidades territoriales con seguimiento por parte del DNP.  

 Para el caso del Atlántico la Gobernadora Elsa Margarita Noguera y el alcalde Jaime Pumarejo con otros alcaldes como el de Puerto Colombia firmaron con el DNP, el “Pacto Funcional Atlántico” por $785.583 millones, que vence en febrero del 2024. Pero en ese Pacto hay una serie de obras que no se han terminado y otras ni siquiera se empezaron. Es Pacto Funcional, permitió realizar sin terminar las obras en el caño de la Ahuyama, el proyecto Ciénaga de Mallorquín, la construcción de la doble calzada de la carrera 51B, lo más importante el acueducto del Norte cuya ejecución va muy lenta, y la canalización de varios arroyos en los municipios de: Sabanagrande-Polo Nuevo- entre otros. 

Estos Pactos Funcionales, deberían continuar porque no hay duda, que las entidades territoriales han madurado con el proceso de elección Popular, y son ellas las que de una u otra forma viven los problemas por lo que son las indicadas a resolverlos con los recursos del PGN y sus propios recursos. Es como dicen ahora, “un gana-gana” pretender que el DNP o los ministerios ejecuten ellos los recursos, es una contradicción en un país de regiones, donde el gobierno central le debería dar mayores responsabilidades a las entidades territoriales pero acompañadas de recursos. Hoy lo alcanzado con la Constitución del 91, se ha perdido. Continuamos dependiendo del gobierno central, este sigue acaparando los recursos que se generan en el país. Las regiones siguen a la deriva soñando en convertirse en entidades autonómicas, sin lograr resultados. Apenas se logró conseguir la creación por Ley de las Regiones administrativas de Planificación “RAP”, después de haber conseguido en la década de los 80, la Ley 76/85, la creación del CORPES de la Región Caribe y abrió las puertas para la creación de los otros CORPES. 

La lucha continúa, por eso señor presidente “Gustavo Petro” el país necesita saber, si su gobierno va a continuar con estos Pactos funcionales que le otorgan recursos del PGN a las entidades territoriales para que sean ellas, las que contraten y ejecuten las obras necesarias para su desarrollo. El DNP tiene que entender, que no es una entidad ejecutora, su función Constitucional es de planeación y su preocupación debe estar centrada en el Plan de Desarrollo del gobierno Central y los planes de desarrollo de las entidades territoriales, a las cuales les debe ofrecer y dar la asesoría respectiva para que estructuren su plan de desarrollo articulado con el Plan de Desarrollo Nacional y brindarle apoyo en la elaboración de proyectos de inversión.  

El doctor Eduardo Verano, como el Alcalde Alex Char , junto con los otros alcaldes del Departamento del Atlántico tienen la tarea de lograr que el DNP, firme el “Pacto Funcional Atlántico 2024-2026” ojala por un monto superior a los $2 billones, en obras como las que señala en el documento y las que no se han terminado del “Pacto Funcional” firmado por la Gobernadora Elsa Noguera y Jaime Pumarejo. 

No nos oponemos a que le den recursos a Antioquía o Bogotá, se lo merecen, pero nosotros en el Atlántico también tenemos derecho a contar con esos recursos para lograr un verdadero desarrollo económico y social que nos merecemos.